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终于知道了,中国公路什么时候才能取消收费了

来源: 时间:2019-08-22 11:57:38

每次吐槽中国高速公路收费的时候,很多人都会拿美国高速公路不收费来进行对比。的确,相比中国高昂的高速公路收费,美国大多数高速公路是不收费的。这也导致了大家会产生“越发达国家反而不收费,越不发达国家反而收费”的愤懑之情。然而,大家不知道的是,美国高速公路不收费和中国高速公路收费是有原因的。

现在美国的高速公路建设体系是在1956年确立的,当时美国政府批准创立了高速公路信托基金,目的是使汽油税(以及轮胎税和卡车税)专门用来资助建设高速公路和其他联邦政府资助的公路。


也就是说美国采用的是燃油税的方式。它的逻辑是,采取公路设卡收费不但会增加成本,同时还会给行车带来诸多不便(收费站附近拥堵的情况)。此外,征收燃油税是相对最有效、最公平的方法,谁开的里程多,使用道路多,谁缴的税就多。当然,如果想通过这种方式修建高速公路,那么时间跨度会比较长,但却可以细水长流。

再来看看中国。从1978年开始改革开放,中国就面临着一个非常大的问题,那就是公路基础设施发展严重滞后,制约了经济社会快速发展。然而,在全国范围建设公路需要庞大的资金,这些资金足以将国家经济拖垮,而刚开始改革开放的中国也没办法投入太多的资金进行建设。因此,1984年国务院作出了“贷款修路,收费还贷”的中国公路建设发展路线。而到了1988年,交通部、财政部、国家物价局联合发布了《贷款修建高等级公路和大型公路桥梁、隧道收取车辆通行费规定》,中国的收费公路制度自此确立,并延续至今。


中国不采用美国模式的原因很简单。因为1950年的时候,美国汽车保有量就达到了4000万辆,这也确保了能够通过收取足够多的燃油税来保证高速公路信托基金的良性发展。但是在中国全面开始建设高速公路的80年代末,全国民用汽车保有量仅有554万辆,而私家车的保有量更是只有82万辆。面对这样的汽车保有量基数,国家完全没办法通过收取足够的燃油税来确保全国性的高速公路建设,因此才有了“贷款修路,收费还贷”的模式。


2017年底,中国高速公路已达到13.5万公里,连续多年位居世界第一。

2016年,全国公路旅客周转量为10228.71亿人公里,是1984年的7.7倍;公路货物周转量为61080.10亿吨公里,是1984年的115.8倍

从这方面来看,中国用了30年时间完成了不少国家50年才能完成的任务,而高速公路网络的快速建设开通,也成为了改革开放以来中国经济迅速发展的基石。不过“贷款修路,收费还贷”的模式的弊端也逐渐显现出来。

债务余额超5万亿 还清债务前不会取消收费


随着中国汽车保有量的持续增长,高速公路也在逐渐成为“现金奶牛”,因为在汽车保有量大的情况下,中国高速公路收费标准依然总体偏高,因此其实有很多高速路段已经还清了贷款……很多人认为,既然这些高速公路已经还清了贷款,那么就应该停止收费了吧?然而,事实并非如此。

首先,我们需要了解一个事实,那就是“贷款修路,收费还贷”的主体并非全是国家或地方政府,因为当时确立高速公路建设路线的时候,是“国家投资、地方筹资、社会融资、利用外资”的多元化投融资格局,收费公路也随之分为两种:政府还贷公路和经营性公路。也就是说,经营性公路其实是由国内外经济组织投资建设或者依照公路法的规定受让政府还贷公路收费权。经营性公路的收费主体是市场资本,而资本运作的目的无疑是为了盈利,在国家收回这段高速公路的运营权前,在拥有“公路收费权”的限定年份内,赚取最大化的收益是他们投资建设收费公路的根本目的。


其次,国家和地方政府建设运营的收费公路实行了“统贷统还”的政策,也就是说只要有一条路还没有还清贷款,所有其他路不管还清、到期与否,都将继续收费。简单来说就是,只要公路网络还在不断建设,地方有修不完的路,贷款一天没有还清,那么就不会有停止收费的一天……